制度设计助推奶业全面振兴

       近日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署。

近年来，奶业发展受到高度重视。《意见》的出台是出于什么考虑？有哪些新的目标和举措？对此，农业农村部畜牧业司司长马有祥、工业和信息化部消费品工业司司长高延敏、国家市场监督管理总局食品监管一司司长张靖就相关问题作出了解答。

发出强烈信号 指明发展方向

这些年，特别是党的十八大以来，有关部门、地方政府和行业按照党中央国务院部署，加快推进奶业振兴，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进全面振兴的新时期。

但是，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。面对新形势、新任务，迫切需要出台指导奶业振兴发展的纲领性文件，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。

马有祥指出，《意见》共分为6个部分22条，明确了今后一个时期奶业发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大政策措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。

《意见》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。

马有祥表示，《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

严守奶业“生命线” 提高乳企竞争力

近年来，我国生鲜乳质量安全水平不断提升，为生产优质乳制品提供了坚实的基础。

此次《意见》突出了高质量发展的要求，针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等关键环节精准发力，更好地适应消费需求总量和需求结构变化。

乳品质量安全是奶业的“生命线”。马有祥表示，下一步，将贯彻落实《意见》，在“养好牛”的同时，在强监管上下功夫，具体工作就是“三化”： 完善监管的信息化、制度化和常态化。

《意见》还明确提出要“提高乳品企业竞争力”。高延敏表示，工业和信息化部将结合职责，组织各地工业和信息化主管部门、行业协会及乳制品企业认真贯彻落实国务院常务会议精神，按照《意见》的要求，加快推动产业升级，进一步提高乳品企业竞争力。

具体而言，就是要促进乳制品产品结构优化，引导企业积极研发乳制品生产新工艺、新技术，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求； 推进产业集聚发展，支持企业发展奶源生产基地，推进乳制品产业集群集聚发展，促进产业优化升级；提升行业质量安全保障水平；强化宣传引导。

让祖国下一代喝上好奶粉

《意见》明确提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升。

一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴幼儿配方乳粉是奶业振兴的重要任务。

张靖表示，下一步，国家市场监督管理总局将按照《意见》的部署，严字当头，坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，保障婴幼儿配方乳粉质量安全，努力让祖国下一代喝上好奶粉。

首先，要落实企业主体责任。督促企业不断落实食品安全主体责任，做到源头严防、过程严控、产品严检。

其次，要严守食品安全底线。继续加大监管力度，持续保持高压态势。不断加强婴幼儿配方乳粉的监督抽检和风险监测，及时消除食品安全风险隐患。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。

而且，还要提高品质保障能力。支持婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设，实现养殖、加工、流通等全过程可追溯。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持企业建设自有自控奶源基地。

最后，要提升行业良好形象。推进行业诚信体系建设，推动税务、工信、市场监管等部门实现企业信息共享，建立“黑名单”制度和市场退出机制。充分激发企业积极性和创造性，发挥骨干企业引领作用，培养优质品牌，塑造良好口碑，提升广大群众对国产奶粉的认可度。